Batas defisit anggaran dalam undang-undang telah menjadi tantangan bagi Presiden Joko Widodo dan berpotensi membuat pelaksanaan agendanya bergantung pada dukungan parlemen yang tidak berada di bawah kendalinya. Di tengah laju pertumbuhan ekonomi yang menyentuh titik terendah dalam enam tahun, nilai tukar yang mendekati level terlemah sejak krisis finansial Asia serta tuntutan investor akan reformasi lanjutan, kebuntuan politik berpotensi semakin menggerus kepercayaan pasar. Sejumlah politikus oposisi menilai pelanggaran batas defisit anggaran di atas 3% dari PDB, sebagaimana dalam undang-undang 2003, dapat memunculkan wacana pemakzulan terhadap presiden. Namun, mereka juga mengakui bahwa peluang terjadinya langkah tersebut sangat kecil. Batas defisit tersebut berpotensi terlampaui ketika pemerintah merampungkan laporan keuangan tahun 2015, karena realisasi penerimaan pajak jauh lebih rendah daripada target yang telah pemerintah tetapkan secara ambisius. Menurunnya pendapatan dari sektor sumber daya alam mendorong pemerintah memperkirakan defisit anggaran 2015 sebagai yang terbesar dalam sedikitnya 25 tahun terakhir.
Pemerintah juga memproyeksikan defisit mencapai 2,78%, naik dari perkiraan awal 1,9%, di luar defisit pemerintah daerah. “Jika terjadi pelanggaran terhadap hukum, pemerintah dapat menghadapi proses pemakzulan,” kata Fadel Muhammad, politikus Partai Golkar yang berada di kubu oposisi sekaligus memimpin komisi keuangan DPR. Ia menegaskan bahwa pihaknya mengingatkan pemerintah agar tidak sampai membiarkan kondisi tersebut terjadi. Peluang terjadinya pemakzulan sangat kecil karena DPR harus mengumpulkan dukungan dua pertiga anggotanya, atau 374 dari 560 legislator, untuk meminta pengadilan menilai dasar pemberhentian presiden. Sementara itu, kubu oposisi hanya menguasai 204 kursi di parlemen. Undang-undang yang membatasi defisit anggaran tidak mengatur mekanisme pemakzulan maupun memberikan sanksi bagi pemerintah yang melanggar. Karena itu, belum ada kepastian mengenai konsekuensi yang akan muncul jika batas defisit 3% tersebut terlampaui. “Untuk undang-undang yang tidak memuat sanksi tegas, konsekuensi pelanggarannya sangat bergantung pada dinamika dan konfigurasi politik yang berkembang,” kata Refly Harun, pakar hukum tata negara.
Pelanggaran Hukum
Willgo Zainar, anggota DPR dari Partai Gerindra yang berada di kubu oposisi, menegaskan bahwa pelanggaran terhadap hukum akan menimbulkan konsekuensi. Menurutnya, parlemen juga akan meminta pertanggungjawaban presiden atas tindakan tersebut. Indonesia sebagai ekonomi terbesar di Asia Tenggara turut merasakan dampak perlambatan pertumbuhan ekonomi dan penurunan ekspor komoditas. Pada periode Januari hingga Oktober, pemerintah membukukan penerimaan sebesar Rp1.100 triliun atau sekitar 62% dari target tahunan. Capaian tersebut terjadi di tengah penurunan penerimaan negara sebesar 9,8%. Di tengah penurunan penerimaan pajak, pemerintah berupaya mendorong belanja negara, terutama pada sektor infrastruktur, untuk menopang pertumbuhan ekonomi yang melambat. Namun, langkah tersebut turut memperlebar defisit anggaran.
Pada saat yang sama, Jokowi menjanjikan berbagai insentif pajak bagi dunia usaha untuk mendorong masuknya investasi, terutama di sektor manufaktur. Namun, dengan posisi defisit yang semakin mendekati batas 3%, berkurangnya penerimaan negara akibat kebijakan tersebut kemungkinan akan memaksa pemerintah melakukan penyesuaian atau pemangkasan belanja. Ini menjadi salah satu momen pertama ketika kemungkinan terlampauinya batas defisit tersebut muncul dengan tingkat probabilitas yang cukup tinggi. “Kami terus mencermati perkembangan situasi tersebut,” ujar Darmin Nasution, Menteri Koordinator Bidang Perekonomian, ketika wartawan tanya mengenai kekhawatirannya terhadap defisit anggaran. Menurutnya, angka defisit saat ini sudah berada di kisaran yang sangat dekat dengan ambang batas 3%.
Merevisi Asumsi
Pekan lalu, Kementerian Keuangan merevisi asumsi defisit anggaran pemerintah daerah tahun ini menjadi 0,1% dari produk domestik bruto (PDB). Angka tersebut lebih rendah daripada asumsi sebelumnya yang sebesar 0,3%. Revisi tersebut memberi ruang fiskal yang sedikit lebih longgar bagi pemerintah pusat. Menteri Keuangan Bambang Brodjonegoro menyatakan pemerintah masih dapat mengelola defisit hingga 2,9% dengan aman. Meski demikian, pemerintah tetap menargetkan defisit berada dalam kisaran 2,5% hingga 2,7%. Meski defisit anggaran pada 2015 tidak melampaui batas, sejumlah ekonom menilai era defisit rendah di Indonesia telah berakhir. Karena itu, mereka memandang pelampauan batas defisit tersebut hanya tinggal menunggu waktu.
“Menurut para analis ING Bank, Indonesia kini dapat dikategorikan sebagai negara dengan defisit fiskal yang secara konsisten berada pada kisaran 2% hingga 3% dari produk domestik bruto (PDB),” tulisnya dalam sebuah laporan. Saat DPR mengesahkan undang-undang pembatasan defisit pada 2003, Indonesia masih berupaya memulihkan kepercayaan para kreditur setelah dihantam krisis keuangan Asia. Namun, lebih dari satu dekade kemudian, urgensi untuk mempertahankan batas defisit yang ketat dinilai semakin berkurang. Sejumlah ekonom bahkan mendorong pelonggaran aturan tersebut agar pemerintah tetap dapat membiayai pembangunan infrastruktur, seperti jalan, pelabuhan dan pembangkit listrik. Meski demikian, Darmin menegaskan bahwa pemerintah belum mempertimbangkan untuk menghapus batas defisit tersebut. “Perekonomian global saat ini dibebani oleh tingkat defisit dan utang yang terlalu tinggi,” ujarnya.
