Pemerintah mengimbangi pengurangan besar subsidi bahan bakar fosil dengan meningkatkan belanja pada pos anggaran lain. Perpindahan dana ini menandakan prospek positif bagi pembangunan ekonomi dan sosial.
Sebagai salah satu studi awal, IISD, FEB UGM, dan Asia Foundation menganalisis dokumen anggaran. Tujuannya menilai bagaimana pemerintah mengubah pola pengeluaran setelah reformasi subsidi bahan bakar fosil 2015.
Studi 2015 tentang alokasi ulang subsidi bensin dan solar menyatakan pemerintah mengalihkan sebagian besar dana tambahan ke perlindungan sosial. Pemerintah mengalihkan dana lainnya ke proyek infrastruktur melalui transfer ke kementerian, BUMN, serta pemerintah daerah dan desa.
Christopher Beaton mengatakan komunitas internasional sering membahas manfaat reformasi subsidi, namun kekurangan data rinci tentang aliran dana. Ia mempertanyakan apakah pemerintah benar-benar menggunakan dana itu untuk tujuan yang lebih baik. Beaton menyebut penyusunan ulang anggaran awal 2015 sebagai eksperimen alami untuk menjawab pertanyaan tersebut.
Investasi Besar dalam Perlindungan Sosial dan Infrastruktur
Pada 2015 pemerintah menganggarkan sekitar Rp276 triliun untuk subsidi BBM. Setelah harga eceran naik dan minyak global turun akhir 2014, pemerintah mencabut mayoritas subsidi Januari 2015. Revisi anggaran awal tahun menghasilkan penghematan sekitar Rp211 triliun, sekitar 10% dari total belanja negara.
Salah satu kendala melacak alokasi ulang subsidi adalah banyak pemerintah tidak mengaitkan penghematan dengan kenaikan belanja lain secara eksplisit. Namun, besarnya penghematan subsidi di Indonesia membuat wajar berasumsi bahwa reformasi memungkinkan kenaikan belanja signifikan.
Analisis menunjukkan pemerintah menaikkan anggaran kementerian 23% menjadi Rp795 triliun dari Rp647 triliun. Kenaikan terbesar terjadi pada Kementerian Pertanian (106%), Perhubungan (45%), PUPR (40%), dan Keuangan (37%). Pemerintah menetapkan program prioritas untuk memanfaatkan tambahan anggaran mencapai target di bidang pendidikan. Mereka juga menargetkan asuransi kesehatan, perumahan, air bersih, dan transportasi. Contohnya program perumahan untuk 60.000 rumah tangga miskin.
Pemerintah menaikkan anggaran BUMN lebih dari 11 kali lipat, dari Rp5 triliun menjadi Rp61 triliun; mereka mengalokasikan modal ini untuk investasi infrastruktur di lima sektor utama—konektivitas dan infrastruktur; kedaulatan pangan; otonomi ekonomi; maritim; serta keamanan dan pertahanan—dan menyalurkannya ke BUMN yang menangani layanan udara, transportasi laut, konstruksi, perumahan, perkebunan, pertanian, perikanan, pelayaran, pertambangan, kereta, pariwisata, dan pelabuhan.
Pemerintah menaikkan transfer ke daerah dan desa 2,8% menjadi Rp665 triliun dari Rp647 triliun dalam anggaran revisi; sebagian mengalokasikannya untuk proyek prioritas—kedaulatan pangan, pasar tradisional, konektivitas regional, dan layanan kesehatan—sedangkan pemerintah daerah menggunakan sisa dana sesuai kebutuhan lokal.
Mengevaluasi Reformasi
Sulit memastikan dampak pasti relokasi anggaran karena sebagian besar berupa investasi yang baru akan memberikan manfaat penuh setelah bertahun-tahun.
Analisis awal menilai alokasi ulang anggaran positif dalam tiga aspek. Pertama, alokasi baru konsisten dengan kebutuhan yang tercantum dalam rencana pembangunan jangka menengah. Kedua, para analis memperkirakan pergeseran dana akan mendorong pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja karena mayoritas sektor penerima terkait aktivitas ekonomi dan menyerap tenaga kerja lebih banyak daripada subsidi BBM. Ketiga, setelah reformasi anggaran menjadi lebih tahan terhadap risiko fiskal karena pengurangan subsidi membuat anggaran kurang rentan terhadap fluktuasi harga minyak global dan perubahan nilai tukar.
Karena studi ini peneliti buat sebelum data pengeluaran 2015 pemerintah publikasikan, masih harus kita lihat sejauh mana perencanaan ini terealisasi.
Apa yang Bisa Dilakukan Lebih Baik?
Asia Foundation mendukung tim peneliti yang mewawancarai organisasi masyarakat sipil dan pejabat pemerintah untuk mengumpulkan pandangan mereka.
Responden menilai alokasi ulang secara keseluruhan positif; tidak ada yang menilai anggaran sebelumnya lebih efektif.
Pada tingkat yang lebih rinci, muncul beragam pandangan. Di kalangan organisasi masyarakat sipil, efektivitas suntikan modal ke BUMN diperdebatkan: sebagian menilai infrastruktur yang didanai cenderung menguntungkan perusahaan besar dan wilayah yang sudah makmur, sementara yang lain khawatir tentang rendahnya kepercayaan publik terhadap pengelolaan dana oleh BUMN.
Isu energi juga menjadi bahan perdebatan. Sebagian narasumber berpendapat investasi besar pada pembangunan jalan justru akan mendorong penggunaan kendaraan pribadi, sementara yang lain menyoroti kurangnya investasi pada energi bersih padahal Indonesia perlu beralih dari sumber energi berintensitas karbon, terutama di tengah rencana perluasan pembangkit listrik tenaga batu bara.
Pejabat pemerintah menekankan pentingnya memperkuat perencanaan dan koordinasi agar instansi pemerintah memiliki kapasitas memadai untuk memanfaatkan tambahan dana secara optimal.
Dari isu-isu tersebut muncul rekomendasi bahwa pengalihan subsidi selanjutnya—misalnya untuk listrik dan LPG yang diperkirakan direformasi pada 2016–2017—harus disertai konsultasi publik yang lebih luas, peningkatan kapasitas serta transparansi dan akuntabilitas yang lebih tinggi untuk memantau pencapaian.
Gambaran Besar
Analisis menyimpulkan bahwa pemerintah berhasil mengajukan argumen kuat tentang manfaat mengalihkan subsidi dari konsumsi boros ke investasi untuk pembangunan jangka menengah dan panjang. Studi ini juga menyajikan pelajaran praktis tentang bagaimana alokasi ulang di masa depan bisa dilaksanakan dengan lebih efektif.
Seiring harga minyak dunia kembali naik ke kisaran $50 per barel, Indonesia—bersama negara-negara reformis lainnya—harus menahan dorongan publik untuk mengembalikan subsidi; mendokumentasikan dan menjelaskan manfaat satu tahun tanpa subsidi menjadi strategi ampuh untuk mencegah langkah mundur.
