Keputusan pemerintah mengoperasikan kapal induk sendiri memecah pandangan para analis; sebagian menilai langkah ini strategis. Yang lain memperingatkan ini bisa menjadi simbol mahal tanpa manfaat nyata.
Pemerintah baru-baru ini mengumumkan akan menerima hibah kapal induk Giuseppe Garibaldi dari Italia. Pihak berwenang menonaktifkan kapal itu setelah bertugas di Angkatan Laut Italia 1985–2024. Mereka memperkirakan kapal akan tiba menjelang Hari Jadi TNI pada 5 Oktober.
Dengan akuisisi ini, Indonesia menjadi negara kedua di Asia Tenggara setelah Thailand yang mengoperasikan kapal induk. Di Asia, hanya China, India, dan Jepang yang saat ini memiliki kapal induk.
Kapal Giuseppe Garibaldi dipandang bagian dari upaya luas Presiden Prabowo Subianto memodernisasi angkatan bersenjata. Ia memulai upaya itu saat menjabat sebagai Menteri Pertahanan pada 2019–2024.
Saat menjabat Menteri Pertahanan, Prabowo memimpin pengadaan jet tempur, sistem rudal dan kapal perang dalam program modernisasi militer besar-besaran. Namun gagasan untuk mengakuisisi kapal induk baru muncul setelah ia menjadi presiden pada akhir 2024.
Beberapa analis berpendapat posisi geografis sebagai negara kepulauan dengan banyak jalur perairan strategis membenarkan kebutuhan kapal induk.
Menurut Beni Sukadis (Lesperssi), kapal itu dapat pemerintah pakai untuk operasi tempur maupun sipil. Termasuk misi bantuan kemanusiaan dan penanggulangan bencana.
Beberapa pakar menyoroti kapal induk dapat mengerahkan drone untuk berbagai operasi. Termasuk tugas yang berisiko serius.
Analis lain mengingatkan pengoperasian kapal induk berpotensi memperberat anggaran karena skala dan biayanya. Pemerintah saat ini memakai anggaran itu untuk berbagai program ambisius di bidang sosial, ekonomi, dan pertahanan.
Platform berita pertahanan Defence Security Asia memperkirakan biaya operasional tahunan berkisar antara $50 juta hingga $80 juta.
Dalam opini di Kompas Rabu 18 Februari, Jannus TH Siahaan, pakar kebijakan publik Universitas Padjadjaran, menyatakan hal itu. Pelatihan ratusan awak kapal untuk mengoperasikan kapal induk akan memakan waktu bertahun‑tahun.
Kemampuan Tempur
Ia menulis selama masa transisi kemampuan tempur kapal hampir nihil. Sementara itu biaya perawatan terus berjalan penuh, dan kapal tua ini kemungkinan hanya memiliki masa pakai terbatas.
Singkatnya, menerima hibah Garibaldi di tengah ketidakpastian fiskal nasional menunjukkan ambisi yang tidak realistis.
Kapal induk adalah kapal perang besar yang berfungsi sebagai proyeksi kekuatan angkatan laut. Biasanya beroperasi dalam kelompok serang yang mencakup pesawatnya dan kapal pengawal.
Defence Security Asia menyatakan Indonesia dan Italia akan menggabungkan kesepakatan hibah serta perbaikan pesawat dengan paket pinjaman luar negeri. Paket itu mencakup pembelian sistem terkait, termasuk helikopter angkut dan helikopter utilitas untuk kapal induk, senilai sekitar $1 miliar.
Menurut Brigjen Rico Ricardo Sirait, juru bicara Kementerian Pertahanan, Indonesia dan Italia masih mengadakan pembicaraan terkait kapal itu. Mereka juga menyelesaikan urusan administratif sebelum transfer dapat mereka lanjutkan.
Berdasarkan perjanjian, beban biaya pemulihan kapal yang sudah nonaktif akan pemerintah tanggung supaya kapal bisa berfungsi lagi.
Ia mengatakan pada 18 Februari pemerintah akan menyediakan dana untuk modernisasi kapal. Dana itu juga untuk penyesuaian agar kapal memenuhi kebutuhan operasional Angkatan Laut.
Jenderal ini tidak bersedia memberikan informasi tambahan mengenai proses pengaktifan kembali. Pertanyaan itu mencakup sejauh mana peningkatan, perkiraan biaya, dan apakah pemerintah akan mempercayakan perbaikan kepada pembuat aslinya Fincantieri.
Angkatan Laut Italia mulai mengoperasikan kapal Giuseppe Garibaldi pada September 1985 dan mengerahkannya ke Somalia, Kosovo, Afghanistan, serta Libya.
Perancang membuat kapal 180 meter ini untuk mengangkut helikopter dan pesawat mendarat vertikal seperti Harrier atau MV‑22 Osprey. Pabrikan tidak memasang ketapel atau perangkat penahan yang kapal perlukan bagi pesawat sayap tetap konvensional seperti F‑14 atau J‑15T.
Pemerintah saat ini belum memiliki pesawat pendarat vertikal, kekurangan yang dapat membatasi peran kapal induk dalam operasi tempur. Khususnya jika kapal 40 tahun ini berhadapan dengan kapal induk China yang lebih besar, canggih, dan bersenjata lengkap.
Laut China Selatan
China menyatakan hak atas sebagian besar Laut China Selatan, menyebabkan ketegangan dengan Malaysia, Vietnam, dan Filipina. Meski pemerintah tidak mengklaim wilayah itu secara resmi, klaim sembilan garis titik China tumpang tindih dengan zona ekonomi eksklusif Natuna.
Beni dari Lesperssi mengatakan Indonesia dekat potensi titik panas seperti Laut China Selatan dan Taiwan, tempat China menegaskan klaimnya. Ketegangan itu meningkatkan risiko terhadap stabilitas regional dan keamanan maritim.
Khairul Fahmi berpendapat bahwa penggunaan teknologi mampu mengimbangi keterbatasan kapal Giuseppe Garibaldi.
Pemerintah bisa memodifikasi kapal ini agar dapat mengerahkan drone untuk misi intelijen, pengawasan, dan pengintaian. Drone sangat berguna untuk menghentikan penangkapan ikan ilegal, penyelundupan, dan pelanggaran perbatasan maritim serta zona ekonomi eksklusif.
Ia menyatakan kapal pengangkut ini bisa memperluas jangkauan drone taktis kecil hingga sekitar 160 km. Kapal itu juga dapat menampung drone ketinggian menengah yang mampu terbang lebih dari 24 jam dan menjangkau ribuan kilometer.
Ia menyorot bahwa penggunaan drone untuk mengantar muatan mematikan merupakan metode yang efektif, sebagaimana terlihat dalam konflik Rusia‑Ukraina.
Menurutnya, sekelompok drone murah bisa dengan mudah menonaktifkan sistem pertahanan musuh, ujarnya. Itulah sebabnya semakin banyak negara menggabungkan pesawat berawak tradisional dengan drone tanpa awak.
Para ahli lain mengatakan kapal induk kurang sesuai sebagai alat pertahanan karena kecepatannya terbatas. Karena itu pemerintah tidak bisa segera mengerahkan kapal itu ke daerah berbahaya.
Alfin Febrian Basundoro dan Trystanto Sanjaya mencatat bahwa Amerika Serikat beserta sekutu Eropanya menggunakan kapal induk terutama untuk memproyeksikan kekuatan dan melancarkan serangan jauh di wilayah seperti Afrika atau Timur Tengah, bukan semata untuk melindungi perairannya sendiri.
Dalam artikel yang Australian Institute of International Affairs terbitkan pada Oktober 2025, keduanya menulis bahwa kapal induk bersifat lambat dan berukuran besar sehingga menjadi sasaran empuk bagi rudal musuh.
Jika terjadi invasi militer dalam skenario hipotetis, kapal induk lebih berpotensi menjadi liabilitas ketimbang keuntungan.
Operasi Kemanusiaan
KSAL Laksamana Muhammad Ali mengatakan kepada pers pada 6 Februari bahwa pemerintah kemungkinan besar akan memakai kapal induk itu terutama untuk operasi kemanusiaan.
Ali mengatakan pemerintah sepertinya membutuhkan kapal induk untuk tugas militer yang bukan bersifat tempur.
Menurutnya, kapal tersebut dapat mengirimkan pasokan bantuan dalam skala besar ke daerah terdampak bencana dengan jangkauan operasi hingga 13.000 km. Indonesia membentang lebih dari 5.000 km dari timur ke barat dan 1.700 km dari utara ke selatan.
Dalam upaya tanggap bencana, pemerintah menggunakan lima LPLF yang masing‑masing dapat menampung lebih dari 500 penumpang dan puluhan kendaraan; kapal amfibi ini juga memiliki dek pendaratan untuk helikopter.
Walau kecepatannya hanya 16 knot—hampir setengah dari kecepatan Garibaldi—kapal amfibi tersebut tetap memiliki radius operasi yang luas, yakni 10.000 mil laut.
Sejak mulai beroperasi pada 1997, Thailand kerap menugaskan kapal induknya, Chakri Naruebet, untuk misi kemanusiaan; selama operasi ini kapal berfungsi sebagai rumah sakit terapung dan tempat pengungsian sementara.
Terakhir kali kapal ini dioperasikan adalah pada November lalu, saat banjir dahsyat di wilayah selatan Thailand yang menewaskan lebih dari 250 orang.
Abdul Rahman Yaacob, peneliti di RSDI, menyatakan bahwa kapal induk seperti Garibaldi dan Chakri Naruebet kurang tepat untuk peran bantuan kemanusiaan.
Penanggulangan bencana memerlukan respons cepat, kemampuan beradaptasi, akses ke perairan dangkal serta kemampuan mengangkut personel, alat teknik, fasilitas medis dan bantuan langsung ke darat.
Sebaliknya, ia menilai bahwa pembelian kapal induk oleh pemerintah bisa menimbulkan kekhawatiran di kalangan negara-negara Asia Tenggara.
Ia berpendapat bahwa, meskipun di dalam negeri kapal ini dipresentasikan sebagai alat bantuan, negara-negara tetangga dan kekuatan eksternal cenderung tidak melihatnya demikian.
Di area yang sensitif terhadap modernisasi angkatan laut dan perubahan keseimbangan kekuatan, tindakan mengakuisisi seperti ini hampir selalu ditafsirkan dari sudut pandang militer.
Khairul dari ISESS berpendapat bahwa pembelian oleh pemerintah tidak akan menyebabkan perlombaan senjata laut di wilayah tersebut.
Stabilitas Regional
“Kapal ini sudah berumur 40 tahun, memiliki kemampuan yang terbatas dibandingkan kapal induk modern, dan tidak mampu menampung jet tempur generasi terbaru; itulah sebabnya saya yakin akuisisi Garibaldi tidak akan mengganggu stabilitas regional.”
Menurut para analis, jika tidak dilengkapi jet tempur yang dapat lepas landas dan mendarat di dek, Giuseppe Garibaldi kemungkinan akan mengalami nasib serupa Chakri Naruebet, yang mayoritas waktunya berlabuh di Pangkalan Angkatan Laut Sattahip di Chonburi dan hanya sesekali digunakan untuk bantuan kemanusiaan.
Salah satu faktor utama minimnya pemakaian kapal induk Thailand bernilai $336 juta adalah ongkos operasional. Forbes melaporkan pada 2021 bahwa pengisian bahan bakar generator diesel dan gas bisa menelan hampir $50.000, belum termasuk biaya untuk memberi makan ratusan kru dan pengeluaran lainnya.
Perawatan sembilan jet Harrier yang semula beroperasi dari kapal induk ini mahal karena suku cadangnya makin sulit diperoleh, sehingga pesawat-pesawat tersebut akhirnya dinonaktifkan pada 2006.
Pengoperasian kapal induk Garibaldi memakan biaya besar—pada 2011 Angkatan Laut Italia tercatat menghabiskan sekitar $94 juta untuk penempatan kapal tersebut pada misi NATO di Libya.
Khairul dari ISESS mengatakan bahwa biaya pengoperasian kapal induk sangat tinggi; setidaknya 500 personel diperlukan untuk misi tempur, ditambah sekitar 250 personel lagi untuk mengelola operasi udara.
Ia menambahkan bahwa karena kapal induk rentan terhadap serangan dan memerlukan dukungan logistik besar, biasanya kapal tersebut dikawal oleh dua hingga empat kapal pengawal.
Beni dari Lesperssi berpendapat bahwa perusahaan pelayaran besar kemungkinan tak akan mengalami nasib serupa Thailand karena Indonesia, yang memiliki lebih dari 17.000 pulau, punya dorongan strategis lebih kuat untuk mempertahankan operasi kapal.
Kata dia, keberadaan kapal induk seperti Garibaldi penting bagi pemerintah dalam upaya mempertahankan wilayah.
Khairul berpendapat bahwa pendekatan pemerintah dengan mengambil alih Giuseppe Garibaldi, alih-alih memesan kapal baru, bisa jadi keputusan yang lebih masuk akal.
Proses Belajar
Ia menyatakan pemerintah benar memilih opsi kecil terlebih dahulu—tidak seperti kapal induk Thailand yang dibuat dari nol, Garibaldi memungkinkan proses belajar dengan pengeluaran awal lebih rendah.
Khairul berpendapat kapal ini dapat menjadi alat latihan bagi Angkatan Laut untuk awak dek dan pilot, sekaligus memberi pengalaman tentang beban logistik dan pemeliharaan operasi kapal induk sebelum membeli kapal yang lebih besar dan kompleks.
Ia menyatakan bahwa pengelolaan yang berhati‑hati dapat mengubahnya menjadi fondasi untuk angkatan laut yang lebih kuat.
