Pada Rabu dini hari yang gelap, petugas Lapas Kerobokan di Bali membangunkan dua warga Australia, Andrew Chan dan Myuran Sukumaran. Petugas memberi mereka sepuluh menit untuk mandi dan berpakaian sebelum memindahkan mereka ke Nusakambangan, pulau penjara di Jawa Tengah.
Chan dan Sukumaran menerima vonis mati pada 2006 karena perdagangan narkoba; mereka termasuk 10 terpidana yang mendapat jadwal eksekusi. Meski ada permohonan internasional dan pernyataan perubahan sikap dari keduanya, Presiden Joko Widodo tetap menolak memberikan grasi.
Pada hari Kamis, Menteri Luar Negeri Australia Julie Bishop menawarkan pertukaran tiga tahanan yang Australia tahan. Ia bertujuan mencegah eksekusi dua warga negaranya. Meski belum ada tanggapan resmi, Presiden Joko Widodo menyatakan pemerintah tidak akan melaksanakan eksekusi terhadap warga asing minggu ini.
Berbagai kalangan, termasuk aktivis HAM, mengkritik keputusan Presiden Jokowi menolak grasi dan mendesak penilaian kasus secara independen. Tokoh seperti PM Australia Tony Abbott, Sekjen PBB Ban Ki-moon, dan musisi Black Sabbath serta Napalm Death meminta belas kasihan.
Pada Desember 2014 Presiden Jokowi menyatakan tidak akan memberi grasi kepada 64 narapidana mati kasus narkoba karena darurat narkoba. Ia menyebut 4,5 juta orang butuh rehabilitasi dan sekitar 18.000 meninggal tiap tahun akibat narkoba ilegal, meski data menjadi perdebatan.
Todung Mulya Lubis, kuasa hukum Chan dan Sukumaran, mempertanyakan pemindahan kedua terpidana Bali Nine ke Nusakambangan saat banding masih berlangsung. “Kami masih menyimpan harapan, meski kami menyadari bahwa hanya keajaiban yang dapat mewujudkannya,” ujar Todung. “Kini mereka berada di Nusakambangan, yang menandakan bahwa eksekusi tinggal menunggu waktu, kemungkinan hanya dalam hitungan hari.”
Beberapa terpidana narkoba yang menunggu peninjauan kembali termasuk seorang ibu Filipina dengan dua anak dan seorang warga Prancis. Tim kuasa hukum menyatakan Rodrigo Gularte, warga Brasil, seharusnya tidak mendapat hukuman mati karena mengalami gangguan mental berat. Namun Jaksa Agung H. M. Prasetyo menolak permohonan itu.
Kritik Terbuka
Hanya segelintir tokoh publik yang menyampaikan kritik terbuka terhadap penerapan hukuman mati, di antaranya Gubernur DKI Jakarta, Basuki T. Purnama, yang juga merupakan wakil dari Presiden Jokowi. Meski demikian, secara umum, kebijakan tegas Jokowi terhadap pelaku peredaran narkoba memperoleh dukungan luas dari masyarakat. Pada 24 Desember 2014, Jokowi mengunjungi kantor pusat Nahdlatul Ulama dan Muhammadiyah. Kunjungan itu berlangsung beberapa minggu sebelum eksekusi enam terpidana narkoba pada Januari 2015. Kedua organisasi Islam terbesar itu memberi dukungan resmi terhadap kebijakan hukuman mati Jokowi.
Dalam kurun waktu antara tahun 1999 hingga 2014, Indonesia yang telah menjalankan sistem demokrasi mengeksekusi sebanyak 27 orang, termasuk tujuh warga negara asing. Sebagai perbandingan, dari enam orang yang dieksekusi pada tanggal 18 Januari 2015, lima di antaranya merupakan warga negara asing, dan dari 10 individu yang dijadwalkan akan dieksekusi pada bulan ini, sembilan adalah warga asing. Seluruh terpidana yang telah atau akan dieksekusi pada tahun ini terkait dengan kasus narkotika, sedangkan dari total 27 eksekusi antara tahun 1999 dan 2014, hanya tujuh yang merupakan kasus narkoba. Menurut Dave McRae, peneliti senior di Asia Institute, University of Melbourne, “Dengan penekanan pada kejahatan narkotika, warga negara asing memiliki kemungkinan lebih besar untuk menghadapi eksekusi.”
Selama masa pemerintahan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, pendahulu Jokowi, tidak melaksanakan hukuman mati antara tahun 2009 hingga 2012, maupun pada tahun 2014. Di sisi lain, SBY aktif mendorong upaya diplomatik untuk melindungi warga negara yang menghadapi hukuman mati di luar negeri, serta memberikan grasi kepada sejumlah narapidana kasus narkoba, termasuk Schapelle Corby asal Australia. Kebijakan tersebut memicu reaksi keras dari publik, yang menunjukkan penolakan terhadap para pengedar narkoba asing.
20 Eksekusi
Pemerintahan di bawah Presiden Jokowi telah merencanakan pelaksanaan 20 eksekusi hukuman mati sepanjang tahun ini—angka yang mencapai dua kali lipat dari rekor tertinggi sejak berakhirnya rezim otoriter Soeharto. Sebagai perbandingan, pada tahun 2008, sebanyak 10 terpidana, termasuk pelaku serangan bom Bali, menjalani eksekusi. “Sungguh ironis,” ujar Todung, “bahwa begitu banyak eksekusi terjadi di Indonesia yang telah menganut sistem demokrasi.”
Perlu dicermati bahwa pendekatan tegas Presiden Jokowi terhadap hukuman mati tampak bertentangan dengan komitmennya yang berulang untuk melindungi warga negara yang terancam eksekusi di luar negeri. Pada tanggal 27 Februari 2015, Ajeng Yulia, seorang warga berusia 21 tahun, dijatuhi hukuman mati di Malaysia atas tuduhan perdagangan narkoba. Kasus ini menambah jumlah warga yang menghadapi hukuman serupa di luar negeri. Berdasarkan data Kementerian Luar Negeri per tanggal 24 Februari 2015, terdapat 229 warga negara yang dijatuhi hukuman mati di luar negeri, dengan 131 di antaranya terkait kasus narkotika. Meski demikian, Jokowi tampaknya tidak mengakui adanya kontradiksi antara upayanya menyelamatkan warga negara di luar negeri dan penolakannya terhadap permohonan grasi dari pemerintah asing bagi warganya yang menghadapi eksekusi.
Todung menyatakan bahwa Indonesia kehilangan landasan moral ketika berupaya membela pekerja migran yang menghadapi hukuman mati di luar negeri.
Sebaliknya, Indonesia justru memperkuat narasi nasionalismenya. Presiden Jokowi tidak mengindahkan konsekuensi diplomatik dari negara-negara seperti Brasil, yang presidennya bahkan menolak menerima surat kepercayaan dari utusan. “Jangan coba-coba mencampuri urusan kami,” tegas Jokowi pada hari Senin. “Ini adalah bagian dari kedaulatan hukum kami.” Sebagai bentuk pengamanan, Panglima TNI Jenderal Moeldoko mengerahkan empat jet tempur untuk mengawal pesawat carteran yang membawa Chan dan Sukumaran menuju Nusakambangan. Menurut McRae, situasi ini telah berubah menjadi panggung politik yang memungkinkan munculnya tekanan politik.
