Desember lalu Presiden Joko Widodo secara simbolis mengembalikan kunci pengelolaan untuk sembilan kawasan hutan kepada kelompok masyarakat adat. Masyarakat adat Indonesia menyambut langkah ini sebagai pencapaian penting dalam perjuangan mereka untuk mendapat pengakuan dan perlindungan negara. Pemerintah baru menyerahkan pengelolaan sekitar 20.000 hektare hutan di seluruh negeri kepada masyarakat adat. Jumlah itu jauh dari klaim Aliansi Masyarakat Adat Nusantara sebesar 8,2 juta hektare sebagai hak mereka. Pukulan terbaru bagi kampanye mereka terjadi pekan lalu. Jokowi absen dari kongres masyarakat adat Indonesia yang AMAN gelar lima tahunan. Sebagai pengganti, Jokowi mengutus Menteri LHK Siti Nurbaya; ia menyebut pelepasan lahan baru tahap awal pemerintah. Ia mengumumkan pengalihan tambahan 7.000 hektare di sekitar Danau Toba kepada masyarakat adat, melengkapi 13.000 hektare sebelumnya.
“Sejujurnya, 20.000 hektare ini nyaris tak berarti,” kata Rukka Sombolinggi, Sekjen AMAN yang baru terpilih. “Presiden Jokowi telah menunjukkan komitmen. Kita harus menyalahkan orang-orang di sekelilingnya, terutama Kementerian Lingkungan Hidup. Mereka terus menunda penyelesaian masalah ini.” Kendala termasuk tidak adanya peraturan daerah untuk menegakkan putusan Mahkamah Konstitusi 2012 yang melindungi hutan adat. Selain itu, kondisi geografis, ancaman lingkungan, dan aturan adat yang berbeda antar kelompok menyulitkan proses pengalihan. Salah satu bukti kerumitan pelaksanaan kebijakan kehutanan adalah lamanya tindak lanjut preseden. Presiden Jokowi membutuhkan lebih dari tiga tahun untuk menindaklanjuti preseden yang masa Presiden Susilo Bambang Yudhoyono buat.
Peraturan Menteri
Bulan lalu, Siti mengatakan putusan Mahkamah Konstitusi itu tidak mendapat dukungan perubahan kebijakan signifikan. Akibatnya, pemerintah belum membentuk kerangka hukum dan kelembagaan yang memadai untuk memulai pengalihan lahan. Baru pada 2014 pemerintah membentuk Direktorat Jenderal Perhutanan Sosial dan Kemitraan Lingkungan. Pemerintah mengesahkan Peraturan Menteri tentang Hak Hutan pada 2015. Jokowi menandatangani penyerahan kawasan hutan tahap awal pada akhir 2016. Wimar Witoelar, analis politik yang fokus pada perubahan iklim, mengatakan jadwal penyelesaian peralihan masih panjang. Ia menambahkan bahwa pemerintah melakukan upaya ini untuk pertama kali di Indonesia. Ia mengatakan pekerjaan terbesar adalah pemetaan hutan adat. Pemetaan itu menyita sebagian besar waktu antara putusan MK dan penyerahan tahap pertama. “Yang penting urusan ini sudah selesai, sekarang kita harus menunggu apakah proses pemindahan ini bisa memperoleh momentumnya sendiri,” tambahnya.
Deny Rahadian, Ketua JKPP, menghabiskan hampir 20 tahun memetakan wilayah adat di 25 provinsi. Hasil pemetaan itu menghasilkan angka 8,2 juta hektare yang menjadi dasar putusan Mahkamah Konstitusi. Sejak putusan ini, JKPP membantu delapan pemerintah kabupaten menandatangani nota kesepahaman penetapan batas desa adat dan aturan penggunaan lahan. Menurut Deny, langkah itu menjadi kunci mempercepat proses pengalihan pengelolaan hutan. Deny mengatakan kini mereka mendorong penyinkronan peta dengan Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Agraria dan Tata Ruang. Ia berharap kerja sama ini memperlancar proses penyerahan pengelolaan kawasan hutan. Deny mengatakan meskipun ada kemajuan, prosesnya berjalan lambat. Misalnya, pengakuan hutan di Jawa Barat sebagai milik Kasepuhan Banten Kidul membutuhkan waktu delapan tahun.
Ketidakhadiran Jokowi
Aleta Baun mengatakan bahwa ketidakhadiran Jokowi pekan ini menjadi pukulan bagi tujuan utamanya, yakni penyerahan penuh delapan juta hektare hutan kepada masyarakat adat, dan bahwa mereka harus terus berjuang di tingkat lokal untuk melindungi tanahnya. Awal bulan ini Aleta meluncurkan inisiatif senilai $100.000 dari dana penghargaan Goldman Environmental Prize untuk membantu perempuan di pedesaan Indonesia memperjuangkan isu lingkungan. Ia dikenal karena mengorganisir aksi protes damai selama setahun yang melibatkan kegiatan menenun sebagai bentuk penolakan terhadap penambangan marmer di situs keramat masyarakat Mollo. Kinarang Boy, anggota masyarakat adat Dayak Balangan dari Kalimantan Selatan, menyatakan bahwa komunitasnya terjebak dalam kondisi sulit akibat keterlambatan pemerintah meresmikan pengalihan lahan.
Ia mengatakan bahwa penetapan lahan mereka sebagai hutan adat pada dasarnya tidak melarang aktivitas pihak luar, termasuk bertani atau berkebun di kawasan hutan lindung. Namun, ketika mereka mencoba memanfaatkannya, seringkali justru dikenai sanksi. Atas ketiadaan undang-undang yang mengatur pemanfaatan lahan secara adat, kegiatan tradisional banyak komunitas adat dianggap ilegal. Kinarang Boy mengatakan bahwa meskipun hak atas tanah adat mereka belum diakui dalam undang-undang, mereka tetap memanfaatkan lahan tersebut untuk berbagai keperluan seperti budidaya madu, durian dan buah-buahan serta merawat makam, peninggalan, dan melaksanakan ritual adat leluhur.
Pemerintah Enggan
Moira Moeliono dari Center for International Forestry Research mengatakan pemerintah tampaknya enggan menyerahkan hak pengelolaan hutan, disebabkan oleh kekakuan kelembagaan, resistensi terhadap perubahan dan keraguan bahwa pihak lain mampu mengelolanya. Padahal, pengelolaan oleh pemerintah sendiri tidak jauh lebih baik karena cenderung hanya memilih antara pemanfaatan atau pelestarian; menyadari ketidakmampuan mereka mengawasi dan menegakkan aturan terhadap perusahaan, pemerintah juga menyadari mereka tak mampu mengawasi cara masyarakat mengelola hutan. Perlu diingat bahwa pengalihan lahan kepada masyarakat adat tidak otomatis menghentikan aktivitas korporasi; misalnya, di lahan yang dikembalikan kepada masyarakat Kajang di Sulawesi Selatan, penebangan kayu masih berlangsung meskipun berada dalam wilayah yang diakui berdasarkan hukum adat Kajang.
Kondisi hutan tropis Indonesia turut memengaruhi iklim dunia. Laporan 2016 dari World Resources Institute dan Woods Hole Research Center menyebutkan bahwa lebih dari seperempat karbon yang tersimpan di hutan tropis berada di wilayah masyarakat adat. Cadangan karbon di dalam tanah membantu mendinginkan planet dan sebagian mengimbangi efek gas rumah kaca serta pemanasan global. Laporan ini menegaskan bahwa memberdayakan masyarakat adat untuk melindungi hutan-hutan tersebut adalah langkah mendesak demi menstabilkan iklim dalam beberapa dekade ke depan. Kinarang mengatakan mereka akan menunggu sampai hutan mereka mendapat perlindungan; mereka telah menjaga tanah ini hingga kini dan tidak berniat membeli atau menjualnya di masa depan.
