Presiden Joko Widodo berada dalam dilema. Ia sangat membutuhkan pembiayaan China untuk proyek infrastruktur. Namun ia harus menghadapi tekanan terbuka dari China. Hal ini terjadi saat ia menegakkan kedaulatan ZEE di Laut China Selatan.
Dua kapal penjaga pantai China merebut kembali kapal pukat Kway Fey yang sempat Indonesia tahan pada 20 Maret. Melanggar ZEE sekitar 200 mil dari pantai berbeda, namun memasuki perairan teritorial berarti pelanggaran jauh lebih serius.
Pernyataan Kementerian Luar Negeri China bahwa kedua kapal berada di wilayah penangkapan ikan tradisional menambah dimensi mengkhawatirkan. Hal ini memperluas sengketa kedaulatan yang sebelumnya fokus pada Kepulauan Spratly.
Prospek pertemuan serupa menempatkan presiden baru pada dilema besar. Ia relatif minim pengalaman kebijakan luar negeri. Ia sangat bergantung pada pembiayaan China untuk sejumlah proyek andalan. Termasuk kereta cepat Jakarta–Bandung sepanjang 140 km senilai $5,5 miliar.
Para analis menilai pembangunan infrastruktur krusial bagi ekonomi yang lesu. Para analis memperingatkan agar isu kedaulatan nasional tidak menjadikan Jokowi sandera. Tekanan dari politisi nasionalis yang berpengaruh terhadap kebijakan luar negeri memperkuat kekhawatiran itu.
Masalahnya, keterlibatan ini berisiko memicu ketegangan etnis di dalam negeri. Hal itu juga dapat melemahkan kemampuan pemerintah memimpin respons regional atas sengketa Kepulauan Spratly. Sengketa melibatkan China, Filipina, Vietnam, Malaysia, dan Brunei.
Komunitas Tionghoa Indonesia hanya sekitar 5–6% dari populasi. Namun pengusaha mereka memiliki pengaruh ekonomi yang besar. Pengaruh itu memicu kebencian etnis dan pernah memicu kerusuhan berdarah 1998 yang menggulingkan Soeharto. Puluhan warga etnis Tionghoa tewas dan banyak menjadi korban kekerasan seksual selama dua hari kekacauan.
Insiden Kway Fey berpotensi melemahkan upaya Presiden Jokowi menjadikan Indonesia sebagai kekuatan maritim. Janji kampanye 2014 ini bertujuan meningkatkan konektivitas antarpulau. Janji itu juga menargetkan penguatan pengawasan atas sekitar 4 juta km² wilayah laut negara kepulauan ini.
Operasi Besar
Sebagai bagian dari kebijakan ini, pemerintah melancarkan operasi besar-besaran terhadap kapal penangkap ikan asing ilegal. Operasi itu sangat mengganggu usaha patungan menguntungkan antara pengusaha pemegang rente dan perusahaan penangkap ikan asing.
Kebijakan Jokowi berisiko menghadapi kendala di Laut China Selatan utara Kepulauan Natuna. Daerah itu adalah lokasi insiden Kway Fey. ZEE 200 mil laut tampak tumpang tindih dengan klaim maritim historis China. Publik menyebut klaim itu sebagai garis sembilan titik.
Rezim Kuomintang mempublikasikan garis berbentuk lidah itu pertama kali pada akhir 1947. Setelah kaum komunis berkuasa, Zhou Enlai menegaskan klaim tersebut. Namun China selalu menolak mengungkapkan koordinat garis itu.
Pada pertemuan November lalu, pejabat China mengakui kepada Menlu Retno Marsudi bahwa Indonesia memegang kedaulatan penuh atas Natuna. Mereka juga mengakui, secara hukum, ZEE yang meluas dari Kepulauan Natuna dengan 272 pulau sebagai wilayah Indonesia.
Ambiguitas garis sembilan titik menjadi kekhawatiran bagi pemerintahan Jokowi. Hal itu bisa menunjukkan pengakuan China pada pertemuan November lalu hanya bersifat formalitas.
Wakil Menko Kemaritiman dan Investasi Arif Havas Oegroseno menyatakan pendapatnya tentang garis sembilan titik. Garis itu tampak menjulur sekitar 300 mil laut dari Pulau Hainan. Menurutnya garis berhenti sebelum landas kontinen Indonesia bertemu landas kontinen Vietnam dan Malaysia.
Kapal penjaga pantai China mencegat Kway Fey lebih dari 420 mil selatan titik itu. Namun kapal itu hanya 68 mil dari timur laut Natuna Utara. Dengan mengklaim pencegatan di wilayah penangkapan ikan tradisional China, Beijing menambah dimensi baru pada sengketa perairan. “Ini permainan baru,” kata Arif.
Klaim hak penangkapan ikan tradisional dan klaim sepihak garis sembilan titik tidak punya dasar hukum menurut UNCLOS 1982. Meskipun demikian, hal itu tidak menghalangi China dan tidak mengurangi citranya di Indonesia sebagai kekuatan yang menekan tetangga.
Delegasi China
Seorang delegasi China menyatakan hal itu dalam pidato di sebuah konferensi di China tahun lalu. Ia kemudian mengulanginya kepada seorang jurnalis Australia. Delegasi itu mengatakan garis sembilan titik adalah batas maritim yang mereka nyatakan sendiri. Para pejabat menyampaikan pesan itu dengan jelas: anggaplah ini sebagai hal yang biasa.
Beberapa analis berpendapat China tampak menciptakan aturan baru seiring waktu. Hasjim Djalal, pakar maritim dan mantan duta besar, bertahun-tahun mencari kejelasan tentang garis sembilan titik. Ia mengatakan pada suatu kesempatan China memberitahunya hanya mengklaim fitur alam di dalam garis itu. Contohnya Kepulauan Spratly; bukan keseluruhan lebih dari 3 juta km² perairan yang terkandung di dalamnya.
Seperti Arif, Hasjim menyatakan bahwa dalam banyak pertemuannya dengan pejabat China mereka tidak pernah membahas klaim lahan penangkapan ikan tradisional. Intinya, “mereka hanya berusaha membingungkan kita.”
Seorang diplomat senior mengatakan China selalu berpikir dalam kerangka global jangka panjang dan memandang perairan selatan strategis. Ia menegaskan Indonesia mempertahankan zona ekonomi eksklusif 200 milnya, tetapi China tidak hanya merujuk pada UNCLOS. Bagi China, yang menentukan adalah apa yang sejalan dengan kepentingan nasionalnya.
Insiden Kway Fey bermula pada sore 19 Maret ketika sebuah kapal patroli menahan kapal pukat asal China seberat 300 ton beserta delapan awaknya karena menggunakan jaring pukat yang ilegal. Sekitar 11 jam kemudian, saat kedua kapal mendekati Natuna Besar, sebuah kapal penjaga pantai China muncul dari kegelapan pagi dan menabrak kapal pukat ini dalam upaya untuk melumpuhkan.
Tak lama kemudian, sebuah kapal patroli China yang persenjataannya lebih lengkap tiba dan memberi waktu 30 menit untuk melepaskan kapal nelayan ini, namun mereka tidak menuntut pembebasan para awak kapal, yang tetap Indonesia tahan.
Ancaman Kekerasan
Kebuntuan seperti ini bukan pertama kali terjadi, dan hal ini memperlihatkan bahwa ketika terpaksa, China bersedia memakai ancaman kekerasan langsung untuk menegaskan klaim wilayah dan hak penangkapan ikan.
Lebih tepatnya, dalam insiden ini dua kapal patroli China tetap menggunakan kekuatan meskipun berada di dalam perairan teritorial Indonesia sejauh 12 mil laut, sebuah tindakan yang sulit pemerintah abaikan meski Presiden Jokowi enggan mengkritik China.
Paling tidak tiga insiden sejenis terjadi pada era pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono. Sebagai pemimpin yang dikenal fokus pada kebijakan luar negeri, SBY mencoba menjaga keseimbangan antara Amerika Serikat dan China dan mengecilkan peristiwa‑peristiwa tersebut sehingga sebagian besar tidak muncul di pemberitaan.
Pada Mei dan Juni 2010, dalam dua kejadian terpisah, kapal penjaga pantai China mengarahkan senjata ke kapal patroli Indonesia sehingga memaksa mereka melepaskan dua kapal nelayan China yang tertangkap memasuki perairan.
Pada Maret 2013, petugas perlindungan perikanan menaiki kapal penangkap ikan China yang ketiga dan menahan sembilan awaknya, namun mereka terpaksa membebaskan para pria ini setelah pengawal bersenjata China lain campur tangan dengan mengganggu komunikasi dan membunyikan sirene.
Ketika ditanya tentang fungsi-fungsi penjaga pantai—seperti penegakan hukum, perlindungan sumber daya laut dan pengamanan pesisir—pejabat China hanya mengangkat bahu, padahal tugas-tugas ini tidak termasuk kewenangan Kementerian Pertahanan Nasional atau Tentara Pembebasan Rakyat.
Sejak akhir 2014, di bawah pengawasan Menteri Perikanan Susi Pudjiastuti, 155 kapal asing yang tertangkap melakukan penangkapan ikan ilegal di perairan telah ditenggelamkan; dari jumlah ini hanya satu kapal yang berasal dari China, dan kapal tersebut disita pada 2009.
Begitu operasi penegakan dimulai, kedutaan China mengirimkan peringatan ke rumah menteri, menyatakan konsekuensi serius bila ia meneruskan rencana menenggelamkan kapal induk China berbobot 4.300 ton—fungsi kapal ini sebagai tempat penyimpanan hasil tangkapan armada pukat—dan juga lima kapal nelayan yang ditahan di Laut Arafura, selatan Papua.
Kapal Dibebaskan
Yang mengecewakan sang menteri, kapal-kapal ini dibebaskan—kemungkinan karena Jokowi tidak bersedia merusak hubungan dengan China ketika banyak yang dipertaruhkan dalam pelaksanaan program infrastrukturnya.
Dengan Kementerian Luar Negeri yang aktif mendorong kebijakan untuk memperkuat peran ASEAN sebagai komunitas regional yang sedang berkembang meski belum bersatu, TNI nyatanya hanya memberi sedikit komentar tentang insiden ini, mengingat fokus utamanya pada pertahanan luar.
Dalam dokumen Buku Putih Pertahanan 2014 yang belum keluar, yang disiapkan menjelang berakhirnya era SBY, TNI mengakui adanya potensi dampak terhadap angkatan bersenjata jika ketegangan di Laut China Selatan memuncak menjadi konflik.
Sementara revisi dokumen diarahkan agar selaras dengan visi maritim Jokowi, angkatan bersenjata masih memusatkan sebagian besar perhatiannya pada ancaman seperti terorisme internasional, kejahatan lintas negara dan imigrasi gelap.
Belakangan ini, isu‑isu tersebut dimasukkan ke dalam teori konspirasi baru, di mana Panglima TNI Jenderal Gatot Nurmantyo memperingatkan bahaya negara asing tak disebutkan yang diduga memakai proksi domestik untuk melemahkan Indonesia dari dalam dan merebut sumber dayanya.
Tidak jelas bukti apa yang mendukung klaim tersebut, namun narasi ini memberi ruang bagi militer untuk menggabungkan isu luar negeri dan dalam negeri, serta mengusulkan bahwa menghadapi ancaman dari luar memerlukan pengembalian sebagian fungsi keamanan dalam yang hilang dari kepolisian sejak 1999 saat transisi ke pemerintahan demokratis.
Jenderal (Purn.) Agus Widjojo, peneliti di Pusat Studi Strategis dan Internasional, menyatakan bahwa militer nyaris tidak terlibat dalam perumusan strategi sehingga menyerahkan urusan tersebut kepada Kementerian Luar Negeri, karena mereka menilai sebagian besar ancaman justru berasal dari dalam negeri.
Para ahli strategi internasional menilai hal ini membingungkan, mengingat insiden di Laut China Selatan dan tanggung jawab TNI untuk menjaga kepulauan yang memiliki empat titik rawan utama di salah satu jalur perdagangan paling penting di dunia.
Urusan Domestik
Bahkan Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan tampak lebih sibuk menangani urusan domestik sehari-hari daripada menyusun arahan strategis tentang bagaimana kawasan ini bisa berubah dalam 20 tahun ke depan dan bagaimana militer sebaiknya menempatkan diri.
Kemungkinan besar kondisi akan berubah cepat. Menteri Pertahanan Ryamizard Ryacudu mengumumkan rencana memperkuat pertahanan udara, sebuah tindakan yang kini dipandang lebih urgent karena China tampaknya memperkuat klaimnya di perairan sekitar Kepulauan Spratly.
Jokowi menggambarkan penangkapan ikan ilegal sebagai tindak kriminal yang tidak ada hubungannya dengan hubungan bertetangga; meskipun demikian, sikap tersebut memperlihatkan kecerobohan yang mengkhawatirkan terhadap upaya China menjalankan strategi yang oleh Alan Dupont (Lowy Institute) disebut menangkap ikan, melindungi, memperebutkan dan menduduki.
Pada akhirnya, pemerintah mungkin harus berhadapan dengan perubahan nyata yang kini menjadi kenyataan baru dalam tatanan geopolitik Laut China Selatan.
