Indonesia saat ini mengalami dinamika perubahan struktural yang substansial. Negara ini merancang upaya besar untuk memperluas jaringan pelabuhan. Langkah ini menjawab lonjakan volume lalu lintas. Pemerintah juga menanggapi kendala birokratis yang menghambat efisiensi. Program tersebut mengatasi tantangan infrastruktur yang masih menguji kapasitas.
Program ini mencakup modernisasi pelabuhan yang telah ada serta pembangunan pelabuhan baru, dengan kepemimpinan di tangan pemerintah. Namun, kementerian terkait menggalang partisipasi sektor swasta dan investor asing dalam pelaksanaannya.
Menurut Sarvesh Suri, Kepala IFC Indonesia, divisi ekuitas swasta Bank Dunia, pengembangan pelabuhan berperan krusial. Kebijakan ini memperkuat konektivitas antarwilayah kepulauan. Pengembangan pelabuhan juga menekan biaya logistik. Peningkatan efisiensi ini mendorong daya saing nasional.
Pelabuhan berkapasitas besar memungkinkan akses kapal berukuran besar. Kapasitas tinggi juga mendukung bongkar muat dengan volume kargo lebih besar. Fasilitas tersebut menarik lebih banyak produsen beroperasi di kawasan pesisir. Akibatnya, sektor industri tumbuh dan perekonomian nasional meningkat secara keseluruhan.
Bank Dunia menempatkan Indonesia di peringkat 53 Indeks Kinerja Logistik, di bawah Thailand dan Vietnam. Peringkat ini terbilang mengejutkan, mengingat merupakan negara dengan Produk Domestik Bruto (PDB) terbesar di kawasan Asia Tenggara.
Edimon Ginting, Wakil Kepala Perwakilan Bank Pembangunan Asia untuk Indonesia, menyatakan kondisi pelabuhan masih tertinggal. Ia membandingkannya dengan negara-negara lain di Asia Tenggara. Pernyataan ini menyoroti kesenjangan infrastruktur pelabuhan Indonesia.
Presiden Joko Widodo menyatakan pemerintah berkomitmen mengalokasikan Rp5.519,4 triliun dalam lima tahun ke depan. Dana itu untuk mendorong pembangunan dan peningkatan infrastruktur nasional.
Pemerintah memanfaatkan efisiensi anggaran dari pengurangan subsidi bahan bakar untuk membiayai sebagian program. Pada Desember 2015, pemerintah menyatakan kebutuhan tambahan sekitar $7 miliar dari investor asing. Dana tersebut khusus untuk mendukung pembangunan sektor pelabuhan.
Peningkatan Infrastruktur
Jason Chiang, Direktur Dwery Maritime Research, menekankan kebutuhan peningkatan infrastruktur pelabuhan bertahap dan menyeluruh. Langkah ini penting untuk memperkuat jaringan pelayaran nasional dan regional. Peningkatan bertahap memastikan efisiensi, keselamatan, dan keterhubungan lintas pelabuhan. Dengan perbaikan tersebut, perusahaan pelayaran dapat mengoperasikan kapal berukuran lebih besar, sehingga mampu meraih efisiensi skala yang lebih optimal.
Situasi ini menghadirkan tantangan besar bagi Presiden Jokowi. Dewan pengarah mengesahkan pengangkatannya pada Oktober tahun lalu. Kini ia menghadapi perlambatan ekonomi dan berbagai persoalan. Ia juga merespons berakhirnya masa kejayaan komoditas global.
Pemerintah menyatakan moda transportasi air hanya menyumbang sekitar 4% dari sistem transportasi nasional. Angka ini terbilang rendah bagi negara kepulauan.
Presiden Jokowi meluncurkan Tol Laut, sistem pelabuhan terintegrasi untuk mempercepat arus perdagangan internasional dan memperkuat distribusi di dalam negeri.
Jakob Friis Sorensen, Presiden Direktur Maersk Indonesia, menyampaikan bahwa pemerintah yang baru menjabat tengah memprioritaskan pembangunan pelabuhan-pelabuhan baru di kawasan pedesaan, khususnya di wilayah timur. Pemerintah mengiringi upaya ini dengan promosi aktif kepada investor asing sebagai langkah awal merealisasikan proyek.
Pendanaan ini hadir pada momen yang krusial, mengingat kondisi saat ini tengah mengalami berbagai tantangan. Beragam sektor turut menanggung masalah serupa, termasuk infrastruktur, kondisi geografis, dan kompleksitas birokrasi.
Secara keseluruhan, peningkatan kemacetan dalam proses pengiriman turut memperpanjang waktu tunggu kontainer—atau dwell time, istilah dalam industri yang merujuk pada durasi antara pembongkaran kontainer dari kapal hingga kontainer tersebut keluar dari pelabuhan.
Semakin panjang waktu tunggu kontainer, semakin parah tingkat kemacetan yang terjadi, sehingga kapasitas penanganan kontainer menjadi terbatas dan biaya logistik meningkat bagi pihak-pihak yang mengandalkan pelabuhan sebagai jalur distribusi barang.
Masalah ini semakin kompleks karena lalu lintas kargo internasional saat ini terpusat di dua kota utama—Jakarta dan Surabaya. Menurut Bank Dunia, Pelabuhan Tanjung Priok sendiri menangani sekitar dua pertiga dari total volume perdagangan nasional.
Dwell Time
Menurut Bank Dunia, rata-rata dwell time untuk kontainer impor di Pelabuhan Tanjung Priok mengalami kenaikan, dari 4,8 hari pada tahun 2010 menjadi 6,4 hari pada tahun 2013.
Presiden Direktur PT Pelabuhan Indonesia (Persero), Richard Joost Lino, mengungkapkan bahwa Pelabuhan Tanjung Priok belum mengalami perluasan selama 130 tahun, meskipun volume lalu lintas kontainer terus meningkat dengan laju pertumbuhan tahunan sebesar 24%.
Perusahaan pelayaran kontainer terpaksa memanfaatkan fasilitas transshipment di Singapura dan Malaysia guna menjangkau pelabuhan-pelabuhan sekunder, yang pada akhirnya berdampak pada peningkatan waktu pengiriman dan biaya operasional.
Pelabuhan-pelabuhan sekunder menghadapi kendala tambahan akibat keterbatasan kapasitas serta minimnya infrastruktur pendukung, seperti akses jalan dan fasilitas transportasi lainnya. Bank Dunia menyimpulkan keadaan tersebut menjadikan impor China kerap lebih murah daripada produk yang dikirim dari dalam negeri.
Sorensen menyatakan bahwa akses infrastruktur menuju dan dari pelabuhan menjadi salah satu tantangan utama. Jalur transportasi dan kondisi jalan di sejumlah pelabuhan masih belum memadai, sehingga menyulitkan eksportir, importir serta perusahaan pelayaran dalam menjalankan operasional logistik secara efisien.
Kebutuhan akan langkah strategis menjadi semakin mendesak seiring dengan perlambatan ekonomi—di mana pertumbuhan PDB menurun dari 5,78% pada tahun 2013 menjadi 5,02% pada tahun sebelumnya—serta berakhirnya siklus super komoditas. Kondisi ini mendorong pemerintahan baru untuk melakukan upaya serius dalam merumuskan kembali posisi dan arah pembangunan nasional.
Alih-alih terus bergantung pada ekspor komoditas mentah seperti bijih besi dan batubara, Indonesia kini berupaya untuk bertransformasi menjadi negara produsen kendaraan dan mesin berteknologi tinggi.
Efektivitas pabrik-pabrik dalam negeri dalam mendistribusikan produk ke dan dari pasar internasional akan menjadi faktor penentu keberhasilan proyek ini.
Sorensen dari Maersk menyatakan perluasan kapasitas pelabuhan menarik lebih banyak pelaku manufaktur berinvestasi dan beroperasi, sehingga volume perdagangan meningkat signifikan.
Dukungan Pendanaan
Empat operator pelabuhan milik negara—Pelindo I, II, III dan IV—memegang peran utama dalam pelaksanaan proyek ini, dan kini tengah mencari dukungan pendanaan melalui investor asing serta pasar modal.
Chiang dari Drewry menyatakan bahwa Pelindo tengah berupaya merealisasikan visi Presiden Jokowi terkait program Tol Laut, dengan langkah-langkah yang sedang ditempuh untuk menghimpun dana guna memperkuat infrastruktur pelabuhan. Ia juga menambahkan bahwa keterlibatan sektor swasta dalam pembiayaan dan operasional kemungkinan besar akan menjadi bagian dari strategi tersebut.
Menurut Gavin Munro, Kepala Pembiayaan Infrastruktur untuk Asia Pasifik di Societe Generale Corporate & Investment Banking, pendanaan bagi ekspansi besar-besaran kapasitas pelabuhan-pelabuhan strategis kemungkinan akan diperoleh melalui pembentukan special purpose vehicle atau melalui pendanaan langsung dari neraca keuangan masing-masing perusahaan pelabuhan milik negara.
Munro menjelaskan bahwa surat tersebut memiliki kesamaan dengan pendekatan yang digunakan oleh Pelindo II tahun lalu, ketika memanfaatkan pendapatan dari operasional Pelabuhan Tanjung Priok untuk membiayai pembangunan proyek Pelabuhan Priok Baru.
Kesempatan yang menjanjikan diperkirakan akan tersedia bagi perusahaan serta investor asing, dan lembaga perbankan investasi pun memperkirakan adanya peningkatan aktivitas pembiayaan proyek sebagai konsekuensi dari perkembangan tersebut.
Munro menyatakan bahwa minat terhadap pembiayaan berdenominasi dolar AS yang memiliki struktur kuat diperkirakan akan tinggi, terutama untuk aset-aset infrastruktur strategis. Hal ini tercermin dari transaksi yang dilakukan oleh Pelindo II pada tahun lalu, yang menarik perhatian bank-bank pembiayaan proyek internasional terkemuka serta pelaku utama di tingkat regional.
Pelindo II, sebagai pengelola Pelabuhan Tanjung Priok, tengah melaksanakan proyek perluasan yang dikenal sebagai Pelabuhan Kalibaru dengan menambahkan tiga terminal baru—satu dijadwalkan beroperasi tahun ini dan dua lainnya pada tahun depan. Inisiatif ini bertujuan untuk memangkas waktu tunggu kapal dari rata-rata 6,4 hari menjadi hanya 3 hari.
