Beberapa hari sebelum presiden berangkat ke AS untuk menghadiri pertemuan Dewan Perdamaian, terjadi perkembangan penting. Presiden AS Donald Trump membentuk dan memimpin dewan itu. Juru bicara militer mengeluarkan pengumuman yang memicu kontroversi.
Juru bicara militer Donny Pramono mengatakan pemerintah siap mengirim 1.000 tentara ke Gaza pada April. Pemerintah dapat meningkatkan jumlah itu menjadi 8.000 tentara pada akhir Juni.
Pemerintahan Trump menyatakan beberapa negara berjanji mengirim pasukan untuk stabilisasi Gaza. Amerika Serikat mendukung rencana perdamaian Gaza yang mencakup pasukan ini dan proyek Dewan Perdamaian. Dewan Keamanan PBB menyetujui rencana itu pada November lalu.
Pengumuman ini menempatkan negara ini sebagai yang pertama secara terbuka menawarkan pengiriman pasukan. Jika terealisasi, pengiriman tersebut akan menjadi salah satu kontribusi terbesar bagi pasukan penjaga perdamaian global.
Pengerahan ini masih menunggu persetujuan akhir dari Presiden Prabowo Subianto. Donny mengatakan jadwal keberangkatan bergantung pada keputusan politik nasional dan mekanisme internasional yang berlaku.
Langkah Berisiko?
Pengumuman pemerintah ini memicu kontroversi karena berbagai alasan.
Menurut Hikmahanto Juwana, profesor hukum internasional di Universitas Indonesia, masyarakat belum sepenuhnya menerima ide ini.
Hikmahanto mengatakan bahwa di tingkat akar rumput muncul kecurigaan Dewan Perdamaian berperan sebagai perpanjangan rencana Netanyahu lewat Presiden Trump. Baru-baru ini sekitar seratus warga menggelar protes di depan kedutaan AS. Mereka menuduh Dewan hanya menjalankan perintah pemerintah Israel dan Amerika Serikat.
Kekhawatiran muncul bahwa tawaran ini bagian dari kesepakatan dagang. Kementerian Luar Negeri memperkirakan Prabowo akan menandatangani perjanjian perdagangan dengan AS saat kunjungannya. Para pengkritik, menurut Hikmahanto, menilai pemerintahan Trump mungkin akan mengenakan tarif lebih tinggi jika negara ini tidak kooperatif.
Taruhan di Gaza
Namun, pengamat menilai pengumuman ini juga menyimpan sisi positif.
Pemerintah sejak lama mendukung pembentukan negara Palestina, dan jaraknya yang jauh dari Timur Tengah membuatnya dipandang lebih netral.
Mohamad Kawas menyatakan bahwa meskipun Indonesia jauh dari Gaza, semua pihak, termasuk Israel, menerima posisinya. Hingga kini Israel belum menanggapi pernyataan pemerintah tersebut.
Kawas mencatat Israel menolak usulan keterlibatan Turki dalam pasukan penjaga perdamaian di Gaza. Padahal Turki mengakui Israel, menjalin hubungan diplomatik, dan menjadi anggota NATO.
Sebaliknya, Israel mungkin bersedia menerima Indonesia meski Indonesia tidak mengakui Israel dan tidak memiliki hubungan diplomatik. Kawas menambahkan Indonesia mendukung perjuangan Palestina dan memiliki populasi Muslim terbesar di dunia.
Ia mengatakan Trump menginginkan rencananya mendapat dukungan luas dari umat Islam, sehingga hal ini bisa menjadi alasan tambahan.
Majalah Foreign Policy mencatat awal bulan ini bahwa Indonesia telah mengerahkan pasukan untuk misi serupa di Timur Tengah; Indonesia menempatkan pasukan pertama ke Mesir pada 1956 setelah krisis Suez, dan kini menempatkan sekitar 1.000 personel di perbatasan Israel–Lebanon.
Presiden Menjelaskan Rencananya
Menurut laporan media, sekitar dua minggu lalu Presiden Prabowo menggelar pertemuan dengan mantan menteri dan diplomat senior untuk memaparkan alasan bergabung dengan Dewan Perdamaian.
Seorang peserta pertemuan mengatakan Prabowo sangat meyakinkan dan berusaha menegaskan peran kepemimpinannya di sana. Ia menyadari bahwa pemerintah dapat menggunakan Dewan Perdamaian dan inisiatif lain sebagai saluran paling efektif untuk mendukung kemerdekaan Palestina dan memastikan pembahasan solusi dua negara dalam pertemuan ini.
Yossi Mekelberg, konsultan senior untuk program Timur Tengah dan Afrika Utara di think tank Inggris Chatham House, menyatakan keterlibatan pemerintah dalam pasukan stabilisasi merupakan langkah yang tepat.
Mekelberg mengatakan bahwa karena letaknya jauh, semua pihak lebih mudah menerima Indonesia karena tidak menganggapnya memiliki motif tersembunyi.
Mekelberg menilai posisi geografis yang jauh dari Timur Tengah membawa keuntungan sekaligus kelemahan. Pasukan mungkin kurang familiar dengan medan dan keseimbangan kekuatan di sana sehingga menghadapi kesulitan beradaptasi, namun dengan waktu dan pelatihan yang cukup mereka berpeluang berhasil.
Mekelberg mengatakan keberhasilan pemerintah juga bergantung pada ketulusan kedua belah pihak dalam mematuhi gencatan senjata.
Tidak Ada Peran Tempur
Salah satu unsur rencana perdamaian untuk Gaza adalah pelucutan senjata terhadap Hamas, kelompok militan yang berbasis di sana; namun Hamas sering menolak hal ini dalam kondisi saat ini.
Profesor hukum Juwana menyatakan kekhawatiran bahwa Pasukan Stabilisasi Internasional mungkin akan melucuti senjata Hamas, dan tindakan tersebut berpotensi dipandang negatif oleh publik.
Pihak berwenang menegaskan bahwa pasukan akan berada di bawah kendali penuh pemerintah dan ditempatkan untuk tujuan kemanusiaan, bukan untuk berperang. Mereka tidak akan melakukan tindakan yang menimbulkan konfrontasi langsung dengan kelompok lain di sana, dan tentara hanya akan bertindak jika perlu untuk membela diri.
Kementerian Luar Negeri menegaskan bahwa pengiriman pasukan ke Gaza tidak boleh dianggap sebagai langkah untuk menormalisasi hubungan dengan Israel.
Pemerintah kembali menegaskan dukungannya terhadap pembentukan negara Palestina dan menolak segala bentuk penggusuran paksa atau perubahan demografis yang merugikan warga Palestina.
Jika misi berubah secara signifikan atau Dewan gagal memperjuangkan hak-hak Palestina, pasukan akan ditarik dan pemerintah akan keluar dari Dewan Perdamaian.
Majalah Foreign Policy melaporkan bahwa langkah ini tampaknya mengurangi penolakan dari berbagai kelompok muslim.
Banyak Tantangan
Tahani Mustafa, peneliti tamu untuk program Timur Tengah dan Afrika Utara di Dewan Eropa untuk Hubungan Luar Negeri, menyatakan bahwa banyak bergantung pada cara pasukan stabilisasi disusun.
Menurutnya, semuanya tergantung pada jenis mandat dan struktur kelembagaan yang dipakai pasukan saat memasuki wilayah; jika mereka tidak mendapat persetujuan atau dukungan dari pihak Palestina, pasukan ini akan dilihat dan diperlakukan sebagai entitas bermusuhan serta perpanjangan dari pendudukan Israel.
Ia menambahkan bahwa pasukan internasional yang belum mengenal konteks atau medan setempat akan menghadapi banyak kendala, dan menegaskan bahwa Hamas bukan satu-satunya kelompok bersenjata di wilayah ini.
